習近平同志指出，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。這一論斷深刻揭示了治黨與治國的內(nèi)在聯(lián)系。從法治建設角度看，建設中國特色社會主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。從提升黨的執(zhí)政能力角度看，制度治黨是黨依法治國、依法執(zhí)政的必然要求。全面依法治國，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。
黨的十八大以來，我們黨在制度建設上取得了一系列重大成就，制度治黨日益成為從嚴治黨的重要方式。習近平同志指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”“思想教育要結合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空”。制度要充分發(fā)揮作用，不在于數(shù)量多，而在于管用有效。這正如習近平同志所指出的，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。黨的十八大以來，內(nèi)容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步形成。我們黨制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)劃計劃、起草、審批、發(fā)布、解釋、備案、清理等程序作出規(guī)定；發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，對黨內(nèi)立法發(fā)展作出具體規(guī)劃。對黨章進行修訂，并制定、修訂和發(fā)布《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。隨著黨內(nèi)法規(guī)的日益完善，制度籠子全方位扎緊，制度治黨在管黨治黨中發(fā)揮著越來越重要的作用。
依法治國與制度治黨是中國特色社會主義法治建設的兩個重要方面，密切互動、相輔相成。依法治國是從全局講的，是治國的基本方略，是治國理政的基本要求；制度治黨則是從執(zhí)政黨建設角度講的，是對執(zhí)政黨提出的法治化要求。
依法治國是制度治黨的基礎和依托。制度治黨既是在依法治國的背景下提出的，也需要在依法治國的框架中推進。依法治國作為治國的基本方略，要貫徹落實到國家和社會治理的方方面面。當前，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，尤其需要健全執(zhí)政黨的制度體系，使黨治國理政各方面工作進一步制度化、規(guī)范化、程序化。
制度治黨是依法治國的引領和保障。制度治黨是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的基本要求和重要方式。制度在黨的管理和建設中發(fā)揮著基本依據(jù)、行為規(guī)則、紀律保障等多方面作用。中國共產(chǎn)黨處于長期執(zhí)政地位，需要保證自身的先進性和純潔性，這就要提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度化水平和能力。如果在黨內(nèi)不能實行和實現(xiàn)制度治黨，就難以在國家和社會生活中實行和實現(xiàn)依法執(zhí)政。制度治黨是依法治國的黨內(nèi)實踐，關系整個依法治國進程的推進。
在實踐中，應統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨，使二者相互協(xié)調、相互促進。在推進依法治國的過程中，應充分考慮法律規(guī)范對執(zhí)政黨依法執(zhí)政的要求、對執(zhí)政黨自身建設的要求，充分考慮立法、執(zhí)法、司法、守法乃至法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)與執(zhí)政黨的關系，從法律角度使法治建設與執(zhí)政黨建設相銜接。在推進制度治黨的過程中，應把黨規(guī)黨紀放在法治背景下進行設計，全面準確認識黨內(nèi)法規(guī)制度體系的性質，使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相互協(xié)調、相互補充。堅持黨章修改與憲法修改相協(xié)調，將憲法法律的精神體現(xiàn)在黨規(guī)黨法之中，使憲法原則與黨的路線、方針、政策和目標任務等保持一致。黨組織和黨員都必須尊重憲法法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提高國家立法和黨內(nèi)立規(guī)的科學化、民主化、法治化水平，實現(xiàn)國家法治建設與執(zhí)政黨制度建設互促共進。
（作者為中國法學會法理學研究會副會長）
《 人民日報 》（ 2017年09月27日 07 版）
(責編：曹淼、謝磊)